中共国【zhōng gòng guó】产欧美日韩在线观看委关于深入学【shēn rù xué】习贯彻【xí guàn chè】党的二十届三【shí jiè sān】中全会精神 进一步【jìn yī bù】全面深化改革奋力谱【fèn lì pǔ】写中国式现代化湖南篇章的决定

（2024年【nián】9月【yuè】27日中国共产党国产欧美日韩在线观看第十二届委【èr jiè wěi】员会第【yuán huì dì】七次全体会议通过）

为深入【wéi shēn rù】贯彻落【guàn chè luò】实党的【shí dǎng de】二十届三中全会精神，结合湖南实际，就进一【jiù jìn yī】步全面深化改革、奋力谱写中国式现代【shì xiàn dài】化湖南【huà hú nán】篇章，作出如下决定。

一、深入学习贯彻党的二十届三【shí jiè sān】中全会【zhōng quán huì】精神【jīng shén】，切实把【qiē shí bǎ】思想和行动统一到党中央决【zhōng yāng jué】策部署上来

党的二【dǎng de èr】十届三【shí jiè sān】中全会【zhōng quán huì】是在以中国式现【guó shì xiàn】代化【huà】全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一【kāi de yī】次十分重要的会议【huì yì】。全会通过的《中共中【zhōng gòng zhōng】央关于进一步全【yī bù quán】面深化改【shēn huà gǎi】革、推进中国式现【guó shì xiàn】代化【huà】的决定》，是新时【shì xīn shí】代新征程上推动全面【dòng quán miàn】深化改【shēn huà gǎi】革向广度和深【dù hé shēn】度进军的总动员、总部署。习近平总书记在全会【zài quán huì】上的重【shàng de chóng】要讲话【yào jiǎng huà】，深刻阐明了进【míng le jìn】一步全【yī bù quán】面深化改【shēn huà gǎi】革的一系列【yī xì liè】带有方【dài yǒu fāng】向性、根本性的重大【de chóng dà】问题，为以进【wéi yǐ jìn】一步全【yī bù quán】面深化改【shēn huà gǎi】革开辟中国式现【guó shì xiàn】代化广阔【huà guǎng kuò】前景提供了根【gòng le gēn】本遵循。全省各级各部门要坚持【chí】以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领【shēn kè lǐng】会把握【huì bǎ wò】党的二【dǎng de èr】十届三【shí jiè sān】中全会【zhōng quán huì】的重大【de chóng dà】意义【yì yì】，深刻领【shēn kè lǐng】会把握【huì bǎ wò】进一步全【yī bù quán】面深化改【shēn huà gǎi】革的总体【de zǒng tǐ】要求、目标任务、重要举【chóng yào jǔ】措、根本保证，深入贯【shēn rù guàn】彻进一步全【yī bù quán】面深化改【shēn huà gǎi】革的总目标和“六个坚持【chí】”原则，以经济体制改【tǐ zhì gǎi】革为牵引，大力推【dà lì tuī】进各领域改革【yù gǎi gé】攻坚【gōng jiān】，为奋力谱写中国式现【guó shì xiàn】代化湖【dài huà hú】南篇章提供强【tí gòng qiáng】大动力和制度保障。按照“中央有要求、湖南有【hú nán yǒu】需要【xū yào】、工作有共识、近期可【jìn qī kě】见效”，分步实施、梯次推进重点改革事项【xiàng】。到二【dào èr】〇二六年，在重点【zài chóng diǎn】改革任【gǎi gé rèn】务上有重大突破。到二【dào èr】〇二九年，完成本【wán chéng běn】决定提出的改革任【gǎi gé rèn】务。到二【dào èr】〇三五年【sān wǔ nián】，全面建【quán miàn jiàn】成高水平社会主义市场经济【chǎng jīng jì】体制，全省各方面制度更加完善，基本实现治理体系和【tǐ xì hé】治理能力现代化【huà】，基本实现“三高四新”美好蓝图，与全国同步基【tóng bù jī】本实现社会主义现代化【huà】。

二、构建高水平社【shuǐ píng shè】会主义市场经【shì chǎng jīng】济体制，增强市【zēng qiáng shì】场经济活力【huó lì】、提升经济治理效能

（1）坚持和落实“两个毫不动摇【bú dòng yáo】”。实施国【shí shī guó】企改革【qǐ gǎi gé】深化提【shēn huà tí】升行动，推进国有经济布局优化和结【huà hé jié】构调整，推动国【tuī dòng guó】有资本“三个集中【zhōng】”。健全省【jiàn quán shěng】属国企【shǔ guó qǐ】推进原【tuī jìn yuán】始创新【shǐ chuàng xīn】制度【zhì dù】安排。完善省属国有企业【yǒu qǐ yè】主责主业动态管【dòng tài guǎn】理机制，深化分类考核【lèi kǎo hé】、分类核算，“一企一策”差异化【chà yì huà】设置国有企业【yǒu qǐ yè】考核评价指标。构建国有企业【yǒu qǐ yè】新型经营责任制，健全市场化经营机制。健全经营性国有资产出资人制度【zhì dù】，构建协同高效的国有资产监【zī chǎn jiān】督体系【dū tǐ xì】。

完善推【wán shàn tuī】动民营经济发展“六个一”机制【zhì】。健全基础设施竞争性领域向经营主体公平开放机制【zhì】，完善民【wán shàn mín】营企业【yíng qǐ yè】参与国家和省级重大【jí chóng dà】项目建【jiàn】设长效机制【zhì】。支持民间投资项目发【xiàng mù fā】行基础【háng jī chǔ】设施领域不动产投资信托基金【jīn】。完善民【wán shàn mín】营企业【yíng qǐ yè】融资支持政策制【zhì】度，建立产【jiàn lì chǎn】业链“一链一行【háng】”主办行【háng】制【zhì】度。健全民营中小企业增信制【zhì】度，完善民【wán shàn mín】营企业【yíng qǐ yè】信用评价体系【jià tǐ xì】。探索构【tàn suǒ gòu】建【jiàn】“连环债”清偿机【qīng cháng jī】制【zhì】。建立清【jiàn lì qīng】理解决拖欠民【tuō qiàn mín】营企业【yíng qǐ yè】账款任【zhàng kuǎn rèn】务清单【wù qīng dān】。建【jiàn】立跨部门综合监管重点事项清单【xiàng qīng dān】、“一业一册”告知等制【zhì】度。

（2）融入全【róng rù quán】国统一【guó tǒng yī】大市场。健全公【jiàn quán gōng】平竞争审查工作机制【jī zhì】，完善重【wán shàn chóng】点区域、重点领【chóng diǎn lǐng】域公平竞争审查实施【chá shí shī】第三方【dì sān fāng】评估机制【jī zhì】。完善行政执法机关与司法机关在反垄断、反不正【fǎn bú zhèng】当竞争中的协调与衔接机制【jī zhì】。完善不当干预全国统一【guó tǒng yī】大市场建设行为问题发现归集、甄别核【zhēn bié hé】实和限【shí hé xiàn】期整改【qī zhěng gǎi】机制【jī zhì】。规范招商引资【shāng yǐn zī】活动，完善政府诚信履约机制【jī zhì】，严禁违法违规【fǎ wéi guī】给予政策优惠【cè yōu huì】。创新招商引资【shāng yǐn zī】方式，完善促进湘商回归的【huí guī de】长效机制【jī zhì】。深化公【shēn huà gōng】共资源【gòng zī yuán】交易领域体制【yù tǐ zhì】机制改【jī zhì gǎi】革，探索开【tàn suǒ kāi】展【zhǎn】“机器评标”，建立招投标领域统一【yù tǒng yī】分级分类信用【lèi xìn yòng】评价指【píng jià zhǐ】标体系，严格执行优化政府投资工程招投标全流程工作规范。深化地方标准【fāng biāo zhǔn】管理制【zhì】度改革。

积极推【jī jí tuī】进长株潭要素市场化【shì chǎng huà】配置综合改革。完善现代化人力资源市场化【shì chǎng huà】服务体【fú wù tǐ】系【xì】。探索低【tàn suǒ dī】效用地【xiào yòng dì】再开发机制【jī zhì】，加大闲【jiā dà xián】置土地处置力度【dù】。推进新型产业【xíng chǎn yè】用地试点。完善技术要素向现实【xiàng xiàn shí】生产力转化机制【jī zhì】，健全潇湘科技要素大【yào sù dà】市场交易机制【jī zhì】。加快培【jiā kuài péi】育数据【jù】要素市场，深化“数据【jù】要素×”行动，完善数据【jù】基础制【zhì】度【dù】体系【xì】，探索公【tàn suǒ gōng】共数据【jù】、企业数据【jù】、个人数据【jù】开发利用和数据【jù】确权、交易、加工、使用与收益分【shōu yì fèn】配机制【pèi jī zhì】。健全生【jiàn quán shēng】产要素由市场评价贡【píng jià gòng】献、按贡献决定报酬的机【chóu de jī】制【zhì】。

建立与【jiàn lì yǔ】“4×4”现代化产业体系相适应的综合交通【hé jiāo tōng】物流网络信息【luò xìn xī】共享机制【jī zhì】，健全一【jiàn quán yī】体衔接【tǐ xián jiē】的流通规则和【guī zé hé】标准，降低物【jiàng dī wù】流成本。深化能源价格市场化【shì chǎng huà】改革，健全能源垄断环节定【huán jiē dìng】价机制【jià jī zhì】，推动煤电、新能源上网电价市场化【shì chǎng huà】改革，降低用【jiàng dī yòng】能成本。落实天然气上下游价格联动机制【jī zhì】。优化省内绿电【nèi lǜ diàn】交易组织和结算程序，推动全省绿证核发全【hé fā quán】覆盖。

培育完整内需【zhěng nèi xū】体系，建立政【jiàn lì zhèng】府投资支持基础性【chǔ xìng】、公益性、长远性重大项【chóng dà xiàng】目建设长效机制【zhì】。深化投【shēn huà tóu】资审批制【zhì】度改革，健全投资项目【zī xiàng mù】融资机制【zhì】，规范实【guī fàn shí】施政府和社会资本合【zī běn hé】作机制【zuò jī zhì】，形成市【xíng chéng shì】场主导的有效投资内【tóu zī nèi】生增长机制【zhì】。完善扩大消费长效机制【zhì】，积极推进首发经济。

（3）落实完善市场经济基础制度。健全依法平等【fǎ píng děng】长久保护各类经营主体产权和合法权益机制。健全依法甄别纠正涉企冤错案件机【àn jiàn jī】制。深化知【shēn huà zhī】识产权【shí chǎn quán】综合管【zōng hé guǎn】理改革，健全职【jiàn quán zhí】责统一【zé tǒng yī】、科学规范【fàn】、服务优良的管理体制。实施知【shí shī zhī】识产权【shí chǎn quán】侵权惩【qīn quán chéng】罚性赔偿制度。建立知识产【zhī shí chǎn】权风险预警机制【jǐng jī zhì】，探索建立海外【lì hǎi wài】知识产【zhī shí chǎn】权纠纷【quán jiū fēn】应对指导机制。

落实市场准入【chǎng zhǔn rù】“全国一张清单”，健全与市场准入【chǎng zhǔn rù】负面清单制度相适【dù xiàng shì】应的行【yīng de háng】政审批制度、事中事后监管机制【jī zhì】。优化新【yōu huà xīn】业态新【yè tài xīn】领域市【lǐng yù shì】场准入【chǎng zhǔn rù】环境【huán jìng】。深化注【shēn huà zhù】册资本认缴登记制度改革【gǎi gé】。深化经营主体准入和注销便利化改【lì huà gǎi】革，推动完【tuī dòng wán】善“照险联办”“照关联办”。健全企业破产机制【jī zhì】，推进企业强制注销和【zhù xiāo hé】简易注【jiǎn yì zhù】销配套改革【gǎi gé】。建立健全社会信用体系，完善信用分级【yòng fèn jí】分类监【fèn lèi jiān】管政策制度。

（4）完善规【wán shàn guī】划和政策统筹【cè tǒng chóu】协调机制【zhì】。健全政策文件【cè wén jiàn】评估机制【zhì】，对经济【duì jīng jì】政策和非经济性政策开展宏观政策【guān zhèng cè】取向一【qǔ xiàng yī】致性评估。完善支撑高质量发展【liàng fā zhǎn】的统计指标核算【hé suàn】体系，开展国有经济增加值核算【hé suàn】。积极探索新经济新领【jì xīn lǐng】域统计【yù tǒng jì】方法制【zhì】度，探索推进经营主体活动发生地统计。健全专【jiàn quán zhuān】家参与公共决策制度【cè zhì dù】。

（5）深化财税体制【shuì tǐ zhì】改革【gǎi gé】。健全预算制度【suàn zhì dù】。完善国有资本【yǒu zī běn】经营预算和绩效评价【xiào píng jià】制度，健全预算绩效【suàn jì xiào】管理激励约束【lì yuē shù】机制。健全招商引资财税贡献事前评估机制和财源建设【yuán jiàn shè】激励机制。深化国【shēn huà guó】有“三资【sān zī】”改革【gǎi gé】，健全国有资产管理制度。

深化零【shēn huà líng】基预算改革，强化重【qiáng huà chóng】大战略任务和【rèn wù hé】基本民生财力【shēng cái lì】保障。优化预算管理一体化系统，完善财【wán shàn cái】政资金【zhèng zī jīn】管理链条。建立健全预算【quán yù suàn】执行约束、专项资金管理、预算评审【shěn】、绩效评价、政府采【zhèng fǔ cǎi】购等配套制度。

深化税收征管改革，承接落【chéng jiē luò】实国家【shí guó jiā】消费税【xiāo fèi shuì】征收环【zhēng shōu huán】节后移并下划地方【dì fāng】、劳动性所得统一征税等改革。完善重点领域风险防控和税费监管体制【tǐ zhì】。规范非税收入【shuì shōu rù】管理。

深化省以下财政体制改革。优化跨区域收入分配，支持共建园区【jiàn yuán qū】横向财力分享。健全县级【jí】“三保”长效机制。规范开发区财政体制。完善市【wán shàn shì】县财力【xiàn cái lì】同事权相匹配机制。建立促进高质【jìn gāo zhì】量发展【liàng fā zhǎn】转移支【zhuǎn yí zhī】付激励约束机制。完善政【wán shàn zhèng】府债务【fǔ zhài wù】管理制【guǎn lǐ zhì】度，建立全口径地方债务【fāng zhài wù】监测监管体系【guǎn tǐ xì】和防范【hé fáng fàn】化解隐性债务风险长【fēng xiǎn zhǎng】效机制。

（6）深化金融领域改革。健全金融服务【róng fú wù】实体经【shí tǐ jīng】济的激【jì de jī】励约束【lì yuē shù】机制【jī zhì】。支持初创期科技型企业发展，加快形成以股【chéng yǐ gǔ】权投资为主、“股贷债保”联动的金融服务【róng fú wù】支撑体系。健全培育支持企业上市体制机制【jī zhì】，鼓励优质上市公司【shì gōng sī】并购重组【gòu chóng zǔ】，推动上【tuī dòng shàng】市公司【shì gōng sī】建立和完善现【wán shàn xiàn】代企业制度【zhì dù】。健全国产欧美【chǎn ōu měi】日韩在线观看区域股【qū yù gǔ】权市场【quán shì chǎng】和全国【hé quán guó】性证券【xìng zhèng quàn】市场板块间合作衔接机制【jī zhì】。推进中小企业商业价【shāng yè jià】值信用【zhí xìn yòng】贷款、环境权益抵质押融资等改革【děng gǎi gé】试点【shì diǎn】，优化知识产权质押融资服务体系。建立加快金融机构数字化转型体制机制【jī zhì】。探索创新供应链金融服务【róng fú wù】模式。推动巨灾保险【zāi bǎo xiǎn】参与公共治理【gòng zhì lǐ】。

深化落【shēn huà luò】实金融【shí jīn róng】监管机制，依法将所有金融活动纳入监【nà rù jiān】管。建立健全地方金融风险防【fēng xiǎn fáng】范和化解机制，加快完【jiā kuài wán】善金融风险防【fēng xiǎn fáng】控监测预警机制。推进中【tuī jìn zhōng】小金融机构改【jī gòu gǎi】革化险。健全金【jiàn quán jīn】融消费者保护【zhě bǎo hù】和打击【hé dǎ jī】非法金融活动机制。

落实外【luò shí wài】商投资准入前国民待【guó mín dài】遇加负面清单管理制【guǎn lǐ zhì】度，支持符合条件的外资机构参【jī gòu cān】与金融业务试点【diǎn】。深化跨境投融【jìng tóu róng】资便利化、合格境外有限合伙人、个人本【gè rén běn】外币兑换特许【huàn tè xǔ】业务等改革试点【diǎn】。推进对【tuī jìn duì】非跨境人民币结算业务。

（7）完善实【wán shàn shí】施区域协调发【xié diào fā】展战略机制【zhì】。发挥【fā huī】“一带一【yī dài yī】部【bù】”区位优势，加快构建全方位、多层次、宽领域的区域联动发【lián dòng fā】展新格【zhǎn xīn gé】局【jú】。完善对接融入长三角【zhǎng sān jiǎo】一体化发展、粤港澳大湾区【dà wān qū】建设【jiàn shè】、海南自【hǎi nán zì】由贸易港建设【gǎng jiàn shè】、西部【bù】大开发等重大国【chóng dà guó】家战略的体制【zhì】机制【zhì】，强化【qiáng huà】“大校【dà xiào】、大所【dà suǒ】、央企【yāng qǐ】”对接机制【zhì】，推动央企【yāng qǐ】总部【bù】或第二总部落【zǒng bù luò】地湖南。落实推动中部【bù】地区加快崛起的政策体系和长江经济带高质量发【zhì liàng fā】展机制【zhì】。建立健全省际毗邻区域协同发展机制【zhì】，健全湘【jiàn quán xiāng】鄂赣边区域合作机制【zhì】。健全主【jiàn quán zhǔ】体功能【tǐ gōng néng】区制【zhì】度体系，强化【qiáng huà】国土空间优化发展保障机制【zhì】。健全“一核两副三带【fù sān dài】四区”联动发【lián dòng fā】展的政策体系，构建现【gòu jiàn xiàn】代化产【dài huà chǎn】业体系与区域协调发【xié diào fā】展体系协同联【xié tóng lián】动机制【zhì】。健全长株潭一体化发展体制【zhǎn tǐ zhì】机制【zhì】，完善长株潭生态绿心【tài lǜ xīn】绿色转型发展机制【zhì】。

三、健全推动经济高质量发展体【fā zhǎn tǐ】制机制，持续用【chí xù yòng】力打造国家重【guó jiā chóng】要先进【yào xiān jìn】制造业高地

（8）健全因【jiàn quán yīn】地制宜发展新质生产【zhì shēng chǎn】力体制机制。加强新领域新赛道制度供给，完善推动新一代信息【dài xìn xī】技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料【xīn cái liào】等战略【děng zhàn luè】性产业发展政策和治理体系【tǐ xì】，建立未【jiàn lì wèi】来产业【lái chǎn yè】投入增长机制。探索建立新产【lì xīn chǎn】业新业【yè xīn yè】态新模式适应性监管【xìng jiān guǎn】体系【tǐ xì】，推动建立由行业主管部门提【bù mén tí】前介入的安全【de ān quán】监管机【jiān guǎn jī】制。规范发【guī fàn fā】展天使投资【tóu zī】、风险投资【tóu zī】、私募股权投资【quán tóu zī】，推动全【tuī dòng quán】省政府投资【tóu zī】基金优化整合，健全金【jiàn quán jīn】芙蓉投资【tóu zī】基金运营管理机制，发展耐心资本【xīn zī běn】。深化园区管理【qū guǎn lǐ】体制改革【gé】，推动各级各类园区提高发展质量和运行效益。促进工程机械再制造【zài zhì zào】体系【tǐ xì】改革【gé】。

（9）促进实【cù jìn shí】体经济和数字经济深【jīng jì shēn】度融合。健全提升工程机械、轨道交通装备【tōng zhuāng bèi】、新材料、新能源【xīn néng yuán】等优势【děng yōu shì】产业领【chǎn yè lǐng】先地位体制机制【zhì jī zhì】。建设一批重点行业共性技术【xìng jì shù】平台【píng tái】，加快产【jiā kuài chǎn】业模式和企业组织形【zǔ zhī xíng】态变革【tài biàn gé】。发展工业互联【yè hù lián】网和产业互联【yè hù lián】网，形成一批可推广的场景应用【jǐng yīng yòng】模式。完善中小企业数字化赋能体【fù néng tǐ】制机制【zhì jī zhì】，常态化推进“智赋万企”行动。完善算【wán shàn suàn】力基础设施建设机制【shè jī zhì】。探索建立数据资源持有权【yǒu quán】、数据加工使用【gōng shǐ yòng】权、数据产品经营权等分【quán děng fèn】置的产权运行【quán yùn háng】机制。加快推进城市全域数字化转型。完善平【wán shàn píng】台经济跨部门监管协同机制【tóng jī zhì】。建立保持制造【chí zhì zào】业合理比重投【bǐ chóng tóu】入机制，健全金【jiàn quán jīn】融支持推进新型工业化机制。

（10）完善服务业创【wù yè chuàng】新发展的体制机制。健全促进【jìn】“两业融【liǎng yè róng】合”体制机制，优化服务业核【wù yè hé】算体系【suàn tǐ xì】，推进【jìn】服务业标【wù yè biāo】准化建设。发展产业互联网平台【wǎng píng tái】，破除跨【pò chú kuà】区域经【qū yù jīng】营行政壁垒。完善中介服【zhōng jiè fú】务机构管【jī gòu guǎn】理制度，促进【jìn】法律、会计、审计、鉴证、信用等中介服【zhōng jiè fú】务规范【wù guī fàn】有序发展。

（11）构建更加完善【jiā wán shàn】的现代化基础【huà jī chǔ】设施体【shè shī tǐ】系。健全新【jiàn quán xīn】型基础设施建设规划【shè guī huá】和标准体系，发展基于新型【yú xīn xíng】基础设施的新业态新【yè tài xīn】模式，建立新【jiàn lì xīn】型基础设施融【shè shī róng】合利用机制。深化【huà】综合交通运输体【yùn shū tǐ】系改革【gé】，优化【huà】调整高速【zhěng gāo sù】公路建【gōng lù jiàn】设实施【shè shí shī】模式，推动收费公路政策优【zhèng cè yōu】化【huà】，支持长沙黄花国际机场建设【chǎng jiàn shè】区域性【qū yù xìng】国际航空枢纽，发挥城陵矶港【líng jī gǎng】铁水联运优势，提高铁路、水路货运占比，完善综合交通运输协调机制。推进低空空域管理改革【gé】，探索可【tàn suǒ kě】持续、有效益的通用航空产业运营【yè yùn yíng】模式。推进多式联运试点示【shì diǎn shì】范。完善沿江沿湖堤防和病险水库除险【kù chú xiǎn】加固投【jiā gù tóu】入机制，健全重【jiàn quán chóng】大水利工程建设、运行、管理机【guǎn lǐ jī】制。

（12）健全提升产业链【chǎn yè liàn】供应链【liàn】韧性和安全【hé ān quán】水平制度。完善重点产业【diǎn chǎn yè】链【liàn】发展机制【jī zhì】，建立产业链【chǎn yè liàn】供应链【liàn】安全风险评估和【píng gū hé】应对机制【jī zhì】，构建产业链【chǎn yè liàn】供应链区【yīng liàn qū】域协调机制【jī zhì】，完善重点产业【diǎn chǎn yè】链供应【liàn gòng yīng】链【liàn】“白名单【bái míng dān】”制度。完善承接产业转移协作机制【jī zhì】，建立完善跨区【shàn kuà qū】域产业【yù chǎn yè】转移利益共享【yì gòng xiǎng】机制【jī zhì】。建设国家战略【jiā zhàn luè】腹地和关键产业备份基地。完善战略性矿产品原材料【yuán cái liào】储备机制【bèi jī zhì】，探索建立重点【lì chóng diǎn】产业链【chǎn yè liàn】供应链【liàn】关键环节重要【jiē chóng yào】原材料【yuán cái liào】、关键元器件等【qì jiàn děng】物资储备机制【bèi jī zhì】。

落实中【luò shí zhōng】央关于国防和军队改革涉及地方的【dì fāng de】部署要求，优化涉军议事协调体【xié diào tǐ】制机制。完善国【wán shàn guó】防动员体系【tǐ xì】。开展新质生产【zhì shēng chǎn】力与新质战斗力深度融合机【róng hé jī】制创新【zhì chuàng xīn】试点。完善民兵制度【bīng zhì dù】。完善双拥工作机制。

四、统筹推【tǒng chóu tuī】进教育科技人才体制【cái tǐ zhì】机制一体改革，持续用【chí xù yòng】力打造【lì dǎ zào】具有核心竞争力的科【lì de kē】技创新高地

（13）深化教【shēn huà jiāo】育综合改革。完善立德树人机制，健全德智体美劳全面培养体【péi yǎng tǐ】系。深化教【shēn huà jiāo】育评价改革，健全师德师风建设长【jiàn shè zhǎng】效机制【xiào jī zhì】。完善高校科技创新激励机制，推进科技教育【jì jiāo yù】和人文【hé rén wén】教育协同。分类推【fèn lèi tuī】进高校改革，构建高等院校【děng yuàn xiào】及其学科设置调整优化【huà】机制。实施产业急需紧缺学【jǐn quē xué】科专业【kē zhuān yè】发展【zhǎn】计划【huá】。完善部【wán shàn bù】属【shǔ】、省属高【shěng shǔ gāo】校所在地省市【dì shěng shì】联动支持高校发展【zhǎn】责任体系。加快推进湖南高等研究院建设。推进省域现代【yù xiàn dài】职业教【zhí yè jiāo】育体系建设改革试点。统筹建立教育【lì jiāo yù】、人社等职业教【zhí yè jiāo】育资源共建共【gòng jiàn gòng】享机制。完善学生实习【shēng shí xí】实践制度【dù】。深化高【shēn huà gāo】校创新创业教【chuàng yè jiāo】学改革，设立大学生创业投资基金【jī jīn】，完善支【wán shàn zhī】持大学生创新创业政【chuàng yè zhèng】策体系，大力推进支持大学生创业“七个一【qī gè yī】”行动，建设对【jiàn shè duì】年轻人友好省【yǒu hǎo shěng】份【fèn】。引导规【yǐn dǎo guī】范民办【fàn mín bàn】教育发【jiāo yù fā】展【zhǎn】。推进教育高水平开放，鼓励国外理工【wài lǐ gōng】类大学来湘合作办学。建立同【jiàn lì tóng】人口变化【huà】相协同的基本公共教育服务供给机制。在推进义务教【yì wù jiāo】育优质均衡发展【zhǎn】的基础上，探索逐步扩大【bù kuò dà】免费教育范围。健全学【jiàn quán xué】前教育和特殊教育、专门教【zhuān mén jiāo】育保障【bǎo zhàng】机制。推进教育数字化【huà】，加强终身教育保障【bǎo zhàng】。

（14）深化科【shēn huà kē】技体制【zhì】改革。完善省委科技委员会【wěi yuán huì】统筹协调科技工作的体制【zhì】机制【jī zhì】，统筹谋划全省科技创【kē jì chuàng】新规划【xīn guī huá】、计划、平台、政策。优化重大科技创【kē jì chuàng】新组织机制【jī zhì】，统筹强【tǒng chóu qiáng】化关键核心技【hé xīn jì】术攻关【gōng guān】，推动科技创【kē jì chuàng】新力量【lì liàng】、要素配【yào sù pèi】置、人才队【rén cái duì】伍体系【xì】化、建制【zhì】化、协同化。完善长沙全球研发中心城市建设机【jiàn shè jī】制【zhì】。积极参【jī jí cān】与国家战略科技力量【lì liàng】建设【jiàn shè】，健全国家实验【jiā shí yàn】室【shì】、在湘全国重点实验室【shí yàn shì】和省实【hé shěng shí】验室体【yàn shì tǐ】系【xì】，健全科技创【kē jì chuàng】新高地标【gāo dì biāo】志性工程建设【jiàn shè】长效机制【jī zhì】。健全各【jiàn quán gè】类科技创【kē jì chuàng】新平台系统【tái xì tǒng】布局、统筹管理和分类支持【lèi zhī chí】机制【jī zhì】。完善和【wán shàn hé】规范新型研发机构发展机制【jī zhì】。构建科技安全风险监测预警【cè yù jǐng】和应对体系【xì】。健全科技社团管理制【guǎn lǐ zhì】度。建设【jiàn shè】国际科技【jì kē jì】创新合作平台。完善有【wán shàn yǒu】利于科【lì yú kē】技创新的资源要素保障机制【jī zhì】，健全重大科技攻关【gōng guān】“经费跟着人才走【zǒu】、人才跟着项目走【zǒu】、项目跟着计划【zhe jì huá】走【zǒu】、计划跟着规划【zhe guī huá】走【zǒu】”机制【jī zhì】。改进科技计划管理机制【jī zhì】。探索新【tàn suǒ xīn】型举国体制湖【tǐ zhì hú】南模式【nán mó shì】，采取【cǎi qǔ】“揭榜挂帅”“赛马制【zhì】”等方式，推进一批重大科技攻关【gōng guān】项目。优化省自然科【zì rán kē】学基金【xué jī jīn】资助体【zī zhù tǐ】系【xì】，建立基础研究项目立项支持及长周【jí zhǎng zhōu】期评价机制【jī zhì】。深化科【shēn huà kē】技评价体系【xì】改革，加强科技伦理治理，严肃整治学术不端行为。

建立培育壮大【yù zhuàng dà】科技领军企业机制【jī zhì】，加强企业主导【yè zhǔ dǎo】的产学【de chǎn xué】研深度融合，支持龙【zhī chí lóng】头企业【tóu qǐ yè】牵头组建体系化、任务型【rèn wù xíng】创新联合体。落实企业研发准备金制度，完善高【wán shàn gāo】校【xiào】、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可【guǒ xǔ kě】给中小微企业【wēi qǐ yè】使用的机制【jī zhì】。构建培【gòu jiàn péi】育十百千亿企业和引导专精特新中小企业发展的体制机制【jī zhì】。优化财政科研项目经费“包干制”，赋予科学家更大技术路线决定权【dìng quán】、更大经【gèng dà jīng】费支配权【quán】、更大资源调度【yuán diào dù】权【quán】。落实专家实名推荐的【tuī jiàn de】非共识【fēi gòng shí】项目筛选机制【xuǎn jī zhì】。推动科【tuī dòng kē】研类事业单位实行比【shí háng bǐ】一般事业单位更灵活【gèng líng huó】的管理制度，探索实【tàn suǒ shí】行企业化管理。

深化科技成果【jì chéng guǒ】转化机【zhuǎn huà jī】制改革，加强【jiā qiáng】“大院、大所、大校、大企”协同创【xié tóng chuàng】新【xīn】，推动更多科技成果【jì chéng guǒ】在湘转化。建设【jiàn shè】省科技成果【jì chéng guǒ】交易平台，争取加快布局一批概念验证、中试验证平台。完善政府采购等领域落实【luò shí】“五首”创新产【chuàng xīn chǎn】品支持政策。深化职务科技【wù kē jì】成果赋权改革，建立职【jiàn lì zhí】务科技【wù kē jì】成果资产单列管理制度。加强技【jiā qiáng jì】术经理人队伍【rén duì wǔ】建设【jiàn shè】。完善科研人员【yán rén yuán】、从事科【cóng shì kē】技成果【jì chéng guǒ】转化人【zhuǎn huà rén】员分类【yuán fèn lèi】评价激励制度。

健全科【jiàn quán kē】技金融机制。创新政府引导基金管理机制，完善引导长期资本投早【zǎo】、投小、投长期、投硬科【tóu yìng kē】技的政策【cè】。健全国【jiàn quán guó】资创投【zī chuàng tóu】管理体【guǎn lǐ tǐ】制机制【zhì jī zhì】。深化科技型企【jì xíng qǐ】业知识价值信用贷款风险补偿改革，支持长株潭地区开展科技保险试点。建立科【jiàn lì kē】技型企【jì xíng qǐ】业融资需求对【xū qiú duì】接机制【jiē jī zhì】。

（15）深化人【shēn huà rén】才发展【cái fā zhǎn】体制机【tǐ zhì jī】制改革。支持长沙创建国家吸引集聚【yǐn jí jù】人才【cái】平台【tái】。深化科【shēn huà kē】教界【jiāo jiè】“帽子【mào zǐ】”治理【zhì lǐ】，优化整合省级人才计【rén cái jì】划【huá】，完善高层次科创人才【cái】梯队培养机制。深化“湘【xiāng】智兴湘【xiāng】”“校友回湘【xiāng】”行动【háng dòng】。强化创新平台【xīn píng tái】引才聚【yǐn cái jù】才【cái】激励机制，依托“4+4科创工程【chéng】”等重点【děng chóng diǎn】平台【tái】，引进【jìn】和集聚国家级高层次人【céng cì rén】才【cái】。健全多主体联合引才【cái】机制，对重点人才【cái】引进【jìn】、培养实施“一事一议”“一人一策”。完善青年创新人才【cái】发现【xiàn】、选拔、培养、保障机【bǎo zhàng jī】制。深化产【shēn huà chǎn】业工人队伍建设改革，着力培【zhe lì péi】养湖南“卓越工程【chéng】师”“湖湘【xiāng】工匠”，打造“湘【xiāng】技湘【xiāng】能”品牌。完善人【wán shàn rén】才【cái】有序流动机制，促进【jìn】人才合理【cái hé lǐ】布局【bù jú】。完善人【wán shàn rén】才【cái】评价、稳定支持、科技奖【kē jì jiǎng】励、收入分【shōu rù fèn】配、成果赋权等激【quán děng jī】励制度，健全市场化人才【cái】服务保障机【bǎo zhàng jī】制。

五、完善城【wán shàn chéng】乡融合发展【zhǎn】体制机制【zhì jī zhì】，促进城乡共同繁荣发展【zhǎn】

（16）健全推【jiàn quán tuī】进新型城镇化【chéng zhèn huà】体制机制。在长株潭地区【tán dì qū】先行试点由常【diǎn yóu cháng】住地登【zhù dì dēng】记户口提供基本公共服务制【fú wù zhì】度，推动符合条件的农业【de nóng yè】转移人口享有同迁入地户籍【dì hù jí】人口同【rén kǒu tóng】等权利，加快农业转移人口市民化，建立实有人口动态感知新模式【shì】。保障进【bǎo zhàng jìn】城落户农民合【nóng mín hé】法土地权益。

健全城【jiàn quán chéng】市规划【shì guī huá】体系【tǐ xì】。深化城市建设、运营、治理体制改革【zhì gǎi gé】，建立可持续的城市更【chéng shì gèng】新模式和政策法规体【fǎ guī tǐ】系。建立长株潭都市圈规【shì quān guī】划协同机制【zhì】。构建提升城市【shēng chéng shì】安全韧性体制【zhì】机制【zhì】。推进以【tuī jìn yǐ】人为核【rén wéi hé】心【xīn】、以县城【yǐ xiàn chéng】为载体的新型城镇化。健全县域经济分类指【fèn lèi zhǐ】导、差异化【chà yì huà】发展机制【zhì】。推进县域城乡公共服务一体配置。探索经济强镇扩权改革。

（17）巩固和【gǒng gù hé】完善农村基本【cūn jī běn】经营制【jīng yíng zhì】度。有序推【yǒu xù tuī】进第二轮土地【lún tǔ dì】承包到期后再【qī hòu zài】延长三【yán zhǎng sān】十年试【shí nián shì】点【diǎn】，建立土地承包经营权、土地经营权合同管理与不动产登记衔接制【zhì】度。深化承【shēn huà chéng】包地所【bāo dì suǒ】有权【yǒu quán】、承包权、经营权分置改革，探索农业标准地改革【dì gǎi gé】。完善农业经营【yè jīng yíng】体系，完善承包地经营权流转价格形成机制【jī zhì】，推动新【tuī dòng xīn】型农业经营【yè jīng yíng】主体扶持政策同【zhèng cè tóng】带动农户增收【hù zēng shōu】挂钩。健全农业社会【yè shè huì】化服务体系。深化供销合作社综合改革。深化农村集体【cūn jí tǐ】产权制【zhì】度改革，健全农村产权【cūn chǎn quán】流转交【liú zhuǎn jiāo】易体制【zhì】机制【jī zhì】。规范农村集体【cūn jí tǐ】经济组【jīng jì zǔ】织运行机制【jī zhì】，探索新型农村集体【cūn jí tǐ】经济发展机制【jī zhì】。

（18）完善强农惠农富农支持制度【chí zhì dù】。健全促进县域富民产业发展【yè fā zhǎn】政策体【zhèng cè tǐ】系【xì】，构建多【gòu jiàn duō】元化食物供给体系【xì】，完善农村一二三产业融合发【róng hé fā】展机制【zhǎn jī zhì】。完善乡村振兴投入机制【zhì】，推进财政涉农资金“拨改投”改革【gǎi gé】，优化农【yōu huà nóng】业补贴政策体【zhèng cè tǐ】系【xì】，发展多层次农业保险【yè bǎo xiǎn】。完善覆盖农村人口的常态化防止返【fáng zhǐ fǎn】贫致贫机制【zhì】，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分【fèn céng fèn】类帮扶制【zhì】度。健全脱【jiàn quán tuō】贫攻坚投入形成的公共资产长效管理机制【zhì】。运用“千万工【qiān wàn gōng】程【chéng】”经验【jīng yàn】，实施“五千工程【chéng】”，健全推动乡村全面振兴长效机制【zhì】。完善种【wán shàn zhǒng】粮农民收益保障政策体【zhèng cè tǐ】系【xì】，实行与农资价格上涨【gé shàng zhǎng】幅度挂钩的动态补贴【tài bǔ tiē】办法。统筹推进粮食【jìn liáng shí】购销和储备管【chǔ bèi guǎn】理体制【lǐ tǐ zhì】机制【zhì】改革【gǎi gé】。健全粮【jiàn quán liáng】食和食【shí hé shí】物节约激励约【jī lì yuē】束机制【zhì】。

深化农业【yè】科技管理体【guǎn lǐ tǐ】制改革。完善农业【yè】科研院所学科布局，推进【tuī jìn】“大农科院”管理体【guǎn lǐ tǐ】制改革，完善省与市州【yǔ shì zhōu】联动协调机制。建设【jiàn shè】“专群结合【hé】”的现代农技推广体系。完善种【wán shàn zhǒng】业【yè】、农机等领域关键核心技术攻【jì shù gōng】关机制，探索岳麓山实【lù shān shí】验室“政府引导、市场参与【yǔ】”的良性运作机【yùn zuò jī】制。实施农【shí shī nóng】机研发制造推【zhì zào tuī】广应用一体化试点【shì diǎn】、农机购置与应【zhì yǔ yīng】用补贴试点【shì diǎn】，健全农机装备重大科研项目制度【zhì dù】。

（19）深化土【shēn huà tǔ】地制度改革【gǎi gé】。健全耕地保护与用途管制制【guǎn zhì zhì】度体系，改革完【gǎi gé wán】善耕地占补平【zhàn bǔ píng】衡制度，完善补【wán shàn bǔ】充耕地【chōng gēng dì】质量验收机制【shōu jī zhì】。完善高标准农【biāo zhǔn nóng】田建设、验收、管护机制【jī zhì】。构建汛旱并防与耕地置换协同推进【tóng tuī jìn】机制【jī zhì】。推动耕地林地布局优化，建立耕【jiàn lì gēng】地保护“山上”换“山下”联动协【lián dòng xié】作机制【jī zhì】。健全保【jiàn quán bǎo】障耕地【zhàng gēng dì】用于种植基本农作物管理体【guǎn lǐ tǐ】系。探索宅基地【jī dì】“三权分置”改革【gǎi gé】。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革【gǎi gé】。

健全同宏观政策和区域发展【yù fā zhǎn】高效衔接的土地管理制度。建立新增城镇【zēng chéng zhèn】建设用地指标配置同常住人口增加【kǒu zēng jiā】协调机制。优化城【yōu huà chéng】市土地开发利【kāi fā lì】用机制【yòng jī zhì】。完善推【wán shàn tuī】广【guǎng】“土地超市”。开展各【kāi zhǎn gè】类产业园区用地专项治理。

六、完善高水平对外开放【wài kāi fàng】体制【zhì】机制【zhì】，持续用【chí xù yòng】力打造内陆地【dì】区改革开放高地【dì】

（20）稳步扩【wěn bù kuò】大制度型【zhì dù xíng】开放。主动对【zhǔ dòng duì】接国际高标准【gāo biāo zhǔn】经贸规则，稳步扩【wěn bù kuò】大规则、规制【guī zhì】、管理【guǎn lǐ】、标准等【biāo zhǔn děng】制度型【zhì dù xíng】开放，构建透明稳定可预期的制度环境。建立与【jiàn lì yǔ】主要经贸伙伴的标准【de biāo zhǔn】、计量和合格评定程序及结果互认机【hù rèn jī】制，推动工程机械、轨道交【guǐ dào jiāo】通、航空航天装备等优势【děng yōu shì】领域标准走出去。

（21）加快内外贸一【wài mào yī】体化改革。建立内外贸标准论证、规则规制【zhì】、信用体系等相衔接的机制【jī zhì】。健全产贸深度融合发【róng hé fā】展机制【jī zhì】。深化通关一体【guān yī tǐ】化改革，探索创新监管方式和货物通【huò wù tōng】关模式【guān mó shì】。创新发展数字贸易，拓展【tuò zhǎn】“跨境电商【shāng】+海外仓【hǎi wài cāng】+产业带【chǎn yè dài】”等新模式。完善跨境金融服务体系，落实跨【luò shí kuà】境贸易投资人民币结算便利化措施。全面落实跨【luò shí kuà】境服务贸易负面【yì fù miàn】清单，积极复【jī jí fù】制推广【zhì tuī guǎng】服务业扩大开放综合【fàng zōng hé】试点成果【guǒ】。健全贸【jiàn quán mào】易风险防控机制【jī zhì】。

（22）优化外商投资【shāng tóu zī】环境和健全对【jiàn quán duì】外投资管理体制机制。健全外商投资【shāng tóu zī】权益保护机制【hù jī zhì】，营造市【yíng zào shì】场化【chǎng huà】、法治化【fǎ zhì huà】、国际化一流营商环境【shāng huán jìng】。落实全【luò shí quán】面取消【miàn qǔ xiāo】制造业领域外资准入限制措【xiàn zhì cuò】施，推动产业链供【yè liàn gòng】应链国际合作。深化外商投资【shāng tóu zī】促进体制机制改革。优化过【yōu huà guò】境免签【jìng miǎn qiān】政策。完善促进和保障对外投资体【tóu zī tǐ】制机制，健全对【jiàn quán duì】外投资管理服务体系。

（23）实施中【shí shī zhōng】国【guó】（湖南）自由贸易试验区提升战略。围绕装备制造【bèi zhì zào】、生物医【shēng wù yī】药、新【xīn】能源、航运物【háng yùn wù】流、临空临【lín kōng lín】港经济等重点领域开展制度集成创新【xīn】。加快建【jiā kuài jiàn】设湘琼【shè xiāng qióng】先进制造业共【zào yè gòng】建产业园和自贸试验区协同【qū xié tóng】联动区。积极发展保税研发、保税维修等业【xiū děng yè】态。加快建【jiā kuài jiàn】设口岸【shè kǒu àn】功能平台，构建多类型多层次多功能的口岸开【kǒu àn kāi】放体系。

（24）打造对非经贸合作【hé zuò】“国家队【guó jiā duì】”。深度参与中非【yǔ zhōng fēi】“十大伙【shí dà huǒ】伴行动”。推动中非经贸博览会创新发展【zhǎn】。充分发挥中非【huī zhōng fēi】经贸深【jīng mào shēn】度合作【hé zuò】先行区作用，加快构建中非经贸服务体系。开展【zhǎn】中非新型【fēi xīn xíng】易货贸【yì huò mào】易等改革试点，完善非洲非资【zhōu fēi zī】源性产品集散交易中心等【xīn děng】“六大中心”建设机【jiàn shè jī】制。

（25）落实推进高质量共建【liàng gòng jiàn】“一带一【yī dài yī】路”机制【jī zhì】。深度参与高质【yǔ gāo zhì】量共建【liàng gòng jiàn】“一带一【yī dài yī】路”八项行动【dòng】。主动【dòng】对接新亚欧大陆桥【qiáo】，依托怀化国际【huà guó jì】陆港等【lù gǎng děng】平台，完善融入西部陆海新通道机制【jī zhì】。拓展国际航空客货运【yùn】、中欧班【zhōng ōu bān】列、江海联运【yùn】、湘粤非【xiāng yuè fēi】铁海联【tiě hǎi lián】运【yùn】、怀化东【huái huà dōng】盟货运【yùn】等五大国际贸易通道，支持长沙和武【shā hé wǔ】汉联合建设中欧班【zhōng ōu bān】列国家集【guó jiā jí】结中心等平台，发展国际货物“一站式”运输新【yùn shū xīn】模式。

七、健全全过程人民民主制度体【zhì dù tǐ】系【xì】，保障人民当家【mín dāng jiā】作主

（26）加强人【jiā qiáng rén】民当家【mín dāng jiā】作【zuò】主制度【zhì dù】建设。坚持好、完善好【wán shàn hǎo】、运行好人民代表大会【biǎo dà huì】制度【zhì dù】。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督【jiān dū】制度【zhì dù】，强化人大预算决算审查监督【jiān dū】和国有【hé guó yǒu】资产管理、政府债务管理【wù guǎn lǐ】监督【jiān dū】。健全人大议事规则和论证、评估、评议【píng yì】、听证制【tīng zhèng zhì】度【dù】。完善加【wán shàn jiā】强和改【qiáng hé gǎi】进新时代人大代表工作【zuò】、密切【mì qiē】“两个联【liǎng gè lián】系”的制度【zhì dù】机制【zhì】。健全吸【jiàn quán xī】纳民意、汇集民智工作【zuò】机制【zhì】。完善加【wán shàn jiā】强党对人大工作【zuò】全面领导的【lǐng dǎo de】制度【zhì dù】机制【zhì】，完善党建带群建工作【jiàn gōng zuò】制度【zhì dù】。发挥工会【huì】、共青团、妇联等【fù lián děng】群团组织联系服务群【fú wù qún】众的桥梁纽带作【zuò】用。

（27）健全协【jiàn quán xié】商【shāng】民主机制【jī zhì】。加强人【jiā qiáng rén】民政协反映社【fǎn yìng shè】情民意【qíng mín yì】机制【jī zhì】建设【shè】，完善发【wán shàn fā】挥政协党组织思想政治引领作用、政协委员主体作用、政协机关保障作用的机制【jī zhì】，健全协【jiàn quán xié】商成果【shāng chéng guǒ】采纳、落实【luò shí】、反馈机制【jī zhì】，完善政协专项民主监督工作机制【jī zhì】。健全政党协商【shāng】、人大协【rén dà xié】商【shāng】、政府协【zhèng fǔ xié】商【shāng】、政协协商【shāng】、人民团体协商【tǐ xié shāng】、基层协商【shāng】以及社会组【shè huì zǔ】织协商【zhī xié shāng】制【zhì】度化平台【píng tái】，推进协商【shāng】民主广泛多层制【zhì】度化发展。

（28）健全基【jiàn quán jī】层民主制度。健全基【jiàn quán jī】层党组织领导【zhī lǐng dǎo】的基层群众自【qún zhòng zì】治机制【zhì jī zhì】，完善基层人大【céng rén dà】参与基层社会【céng shè huì】治理的制度机【zhì dù jī】制，创新社【chuàng xīn shè】区与社会组织、社会工作者等方面联动机制【dòng jī zhì】。完善办事公开常态化机制。健全以【jiàn quán yǐ】职工代表大会为基本形式的企事业单位民【dān wèi mín】主管理制度。

（29）完善大统战工【tǒng zhàn gōng】作格局【zuò gé jú】。建立健【jiàn lì jiàn】全统战【quán tǒng zhàn】工作责任制，完善统【wán shàn tǒng】战工作述职评议机制【jī zhì】。健全统一战线思想政治工作【zhì gōng zuò】体系【xì】和长效机【zhǎng xiào jī】制，完善暑【wán shàn shǔ】期谈心、联谊交友等制度。完善参政议政【zhèng yì zhèng】专题调【zhuān tí diào】研和专项民主监督机制【jī zhì】，健全支持民主【chí mín zhǔ】党派加强自身建设的【jiàn shè de】制度体系【xì】。深入推进“三湘石榴红”工程【gōng chéng】，健全铸牢中华民族共同体意【tóng tǐ yì】识制度机制【jī zhì】。健全治理非法【lǐ fēi fǎ】宗教活动的长效机【zhǎng xiào jī】制，完善宗教工作【jiāo gōng zuò】三级网【sān jí wǎng】络和两级责任制落实机制【jī zhì】。健全党外知识分子和新的社会阶层【huì jiē céng】人士政治引领机制【jī zhì】。全面构建亲清政商关系【xì】，健全政企沟通【qǐ gōu tōng】机制【jī zhì】。完善港【wán shàn gǎng】澳台和侨务工作机制【zuò jī zhì】。健全党外代表人士选【rén shì xuǎn】育管用机制【jī zhì】。

八【bā】、完善全【wán shàn quán】面依法【miàn yī fǎ】治省体制机制，建设更高水平法治湖南

（30）切实提高立法质量。落实保障宪法实施制度和宪【dù hé xiàn】法实施情况报告制度【gào zhì dù】。完善党委领导、人大主【rén dà zhǔ】导、政府依托【tuō】、各方参与的地【yǔ de dì】方立法工作格【gōng zuò gé】局，健全立法过程中的重大争议【dà zhēng yì】事项协调机制。优化地方性法【fāng xìng fǎ】规全流【guī quán liú】程管理机制。统筹立【tǒng chóu lì】改废释，加强重点领域、新兴领域立法，加强“小快灵”“小切口【xiǎo qiē kǒu】”式立法修法，健全法规规章【guī guī zhāng】定期评【dìng qī píng】估机制【gū jī zhì】。探索建【tàn suǒ jiàn】立人大对乡镇（街道）行政规范性【guī fàn xìng】文件备案【jiàn bèi àn】审查制度【dù】。建立健全区域协同立法机制【fǎ jī zhì】。健全法规【guī】、规【guī】章和规范性【guī fàn xìng】文件备案【jiàn bèi àn】审查衔接联动机制【dòng jī zhì】。

（31）深入推进依法行政。健全省【jiàn quán shěng】市县三级政府工作部门权责清单制【qīng dān zhì】定和动态调整机制【jī zhì】。健全重【jiàn quán chóng】大决策目录管理制度【lǐ zhì dù】，完善重大决策、规范性文件合【wén jiàn hé】法性审查机制【chá jī zhì】。完善政【wán shàn zhèng】府立法征集意【zhēng jí yì】见和审【jiàn hé shěn】查机制【chá jī zhì】。深化行政执法【zhèng zhí fǎ】体制改【tǐ zhì gǎi】革【gé】，完善基【wán shàn jī】层综合执法体制机【tǐ zhì jī】制【zhì】。健全省【jiàn quán shěng】市县乡【shì xiàn xiāng】四级全覆盖的【fù gài de】行政执法【zhèng zhí fǎ】监督体制机【tǐ zhì jī】制【zhì】。健全重【jiàn quán chóng】点领域行政裁量权基准动态【zhǔn dòng tài】调整机制【jī zhì】，推动行【tuī dòng háng】政执法【zhèng zhí fǎ】标准跨区域衔接【jiē】。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接【xiàng xián jiē】机制【jī zhì】，完善执【wán shàn zhí】法司法信息共享、案情通报、案件移送制【zhì】度机制【jī zhì】。深化行政复议体制改【tǐ zhì gǎi】革【gé】。稳妥推进人口小县机构优化【gòu yōu huà】。优化事【yōu huà shì】业单位结构布局，强化公【qiáng huà gōng】益性。

（32）健全公正执法司法体制机制【jī zhì】。深化法检两院财物省【cái wù shěng】级统管【jí tǒng guǎn】改革【gǎi gé】，探索推进刑事【jìn xíng shì】、行政涉【háng zhèng shè】案财物【àn cái wù】跨部门集中管理处置。完善执法司法救济保护制度【hù zhì dù】。深化和规范司法公开【fǎ gōng kāi】，落实和【luò shí hé】完善司法责任制，完善司法权力运行监督管理【dū guǎn lǐ】机制【jī zhì】。深化公【shēn huà gōng】安机关【ān jī guān】机构编制管理改革【gǎi gé】，建立完【jiàn lì wán】善“专业【zhuān yè】+机制【jī zhì】+大数据”新型警务运行模式。规范警务辅助人员管【rén yuán guǎn】理制度【lǐ zhì dù】，优化司法辅助人员管【rén yuán guǎn】理机制【jī zhì】。开展司法协理员制度试点。

加强人权执法司法保障【zhàng】，规范涉及公民人身权利强制措施适用，完善查封【fēng】、扣押【kòu yā】、冻结等强制措施适用的制度【de zhì dù】，完善适用认罪认罚从宽制度的工作【de gōng zuò】机制。推进刑事案件【shì àn jiàn】律师辩护全覆【hù quán fù】盖【gài】。建立健【jiàn lì jiàn】全法律服务资源依法跨区域【kuà qū yù】流动机【liú dòng jī】制。

（33）完善推【wán shàn tuī】进法治社会建设机制【shè jī zhì】。深化律师制度【shī zhì dù】、公证体【gōng zhèng tǐ】制【zhì】、仲裁制度【zhì dù】、调解制度【zhì dù】、司法鉴定管理【dìng guǎn lǐ】体制改【tǐ zhì gǎi】革，健全公【jiàn quán gōng】共法律服务体系。健全普法责任【fǎ zé rèn】制度【zhì dù】，深化法学院校【xué yuàn xiào】与司法实务部【shí wù bù】门协同【mén xié tóng】育人机制【zhì】。加强和改进未成年人权益保护【hù】，探索建立未成年人罪错行为分级干预矫治机制【zhì】，健全青少年违法犯罪【fǎ fàn zuì】综合治理体系。

（34）加强涉【jiā qiáng shè】外法治【wài fǎ zhì】建设。建立一【jiàn lì yī】体推进涉外立法、执法【zhí fǎ】、司法、守法和【shǒu fǎ hé】法律服务、法治人才培养的工作机制。搭建中国【guó】（湖南【nán】）自由贸易试验区涉外【qū shè wài】法律服务平台，支持湖南【nán】（长沙）涉外中央法务区建设。建设和【jiàn shè hé】引进全【yǐn jìn quán】国【guó】涉外法律服务示范机构、一流律师事务【shī shì wù】所和一【suǒ hé yī】流仲裁【liú zhòng cái】机构，打造涉外法治【wài fǎ zhì】人才协【rén cái xié】同培养创新基【chuàng xīn jī】地。

九【jiǔ】、深化文化体制机制改【jī zhì gǎi】革，更好担【gèng hǎo dān】负起新的文化使命

（35）健全意【jiàn quán yì】识形态工作责任制落实机制【jī zhì】。完善党【wán shàn dǎng】委（党组【dǎng zǔ】）理论学习中心【xí zhōng xīn】组学习【zǔ xué xí】制度。建立马【jiàn lì mǎ】克思主【kè sī zhǔ】义理论【yì lǐ lùn】研究和【yán jiū hé】建设工程实施机制【jī zhì】，健全新【jiàn quán xīn】时代党【shí dài dǎng】的创新【de chuàng xīn】理论体系化学理化研究阐释机制【jī zhì】。完善对【wán shàn duì】象化分众化互动化宣讲机制【jī zhì】。创新哲学社会【xué shè huì】科学科研组织、人才培【rén cái péi】养和评价激励机制【jī zhì】。完善思想政治工作体系，建设“湖湘资【hú xiāng zī】源+”大思政课，推进大中小学思政课一体化改革创新。

完善新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工【chuán bō gōng】作机制【jī zhì】和评价【hé píng jià】体系。推进主流媒体系统性变革【biàn gé】。完善舆论引导【lùn yǐn dǎo】机制【jī zhì】和舆情应【yú qíng yīng】对协同机制【jī zhì】。

实施革命文化赓续工程，完善【wán shàn】“我的韶山行【shān háng】”全省中小学生红色研学长效机制【jī zhì】。健全【jiàn quán】“新时代新雷锋【xīn léi fēng】”重大先进典型学习宣传机制【chuán jī zhì】。健全文【jiàn quán wén】明培育、文明实【wén míng shí】践、文明创【wén míng chuàng】建工作机制【jī zhì】。完善爱【wán shàn ài】国主义教育基【jiāo yù jī】地、国防教育基【jiāo yù jī】地管理制【zhì】度。健全革【jiàn quán gé】命文物【mìng wén wù】抢救性修复、预防性保护、数字化运用机制【jī zhì】。探索网上思想道德教育分众化、精准化实施机【shí shī jī】制【zhì】。建立健【jiàn lì jiàn】全全省道德领域突出【yù tū chū】问题协同治理机制【jī zhì】。健全【jiàn quán】“扫黄打【sǎo huáng dǎ】非”高效处置机制【jī zhì】。

健全网【jiàn quán wǎng】络综合【luò zōng hé】治理体系。深化网络管理体制改【tǐ zhì gǎi】革【gé】，完善新闻宣传【wén xuān chuán】和网络舆论一体化管理机制【zhì】。建立生成式人工智能发展和管理机制【zhì】，建设互【jiàn shè hù】联网内【lián wǎng nèi】容安全智能风【zhì néng fēng】控平台。健全未成年人网络保护工作体系。

（36）优化文【yōu huà wén】化服务【huà fú wù】和文化产品供【chǎn pǐn gòng】给机制【gěi jī zhì】。健全新时代湖湘文化精品创【jīng pǐn chuàng】作机制【jī zhì】，完善出人才出【rén cái chū】成果激励机制【jī zhì】。建立文【jiàn lì wén】化振兴【huà zhèn xìng】带动和支撑乡村振兴【cūn zhèn xìng】机制【jī zhì】。完善公【wán shàn gōng】共文化服务【huà fú wù】体系【xì】，建立优质文化资源直达基层机制【jī zhì】，健全社会力量参与公【cān yǔ gōng】共文化服务【huà fú wù】机制【jī zhì】，推进公共文化设施所【shè shī suǒ】有权和使用权分置改革。完善全民健身公共服务体【fú wù tǐ】系【xì】，探索公共体育设施市场化运作机制【jī zhì】。

健全历史文化传承体系，建立文【jiàn lì wén】化遗产保护督察制度【chá zhì dù】，推动湖湘文化等各类文化遗【wén huà yí】产系统【chǎn xì tǒng】性保护【xìng bǎo hù】。推进博物院（馆）体制机【tǐ zhì jī】制改革，建好数【jiàn hǎo shù】字文博大平台，打造全球领先的数字【de shù zì】博物馆【bó wù guǎn】。探索构建博物院（馆）省市联【shěng shì lián】动体系，构建文【gòu jiàn wén】博人才【bó rén cái】“产学研用”协同发展机制。

深化文化领域国资国企改革，健全省管国有文化企业全级次【cì】“双效【shuāng xiào】”考核制度。分类推进文化事业单【shì yè dān】位深化【wèi shēn huà】内部改【nèi bù gǎi】革，完善文艺院团建设发展机制，推动湘【tuī dòng xiāng】剧、湘绣、湘瓷、湘茶、湘菜【xiāng cài】、花鼓戏【huā gǔ xì】、祁剧【qí jù】、丝弦、高腔【gāo qiāng】、号子【hào zǐ】、杂技等传承创新和繁荣发展【róng fā zhǎn】。

健全文【jiàn quán wén】化和旅游【yóu】深度融合发【róng hé fā】展体制机制。构建以文塑旅、以旅彰文发展【wén fā zhǎn】模式【mó shì】，完善全省旅游【yóu】发展大会市场化办会机制，构建全域旅游【yù lǚ yóu】发展模式【mó shì】，建设世界旅游【yóu】目的地。发展文物游【wù yóu】、博物院【bó wù yuàn】（馆）游【yóu】、艺术欣赏游【yóu】、影视游【yǐng shì yóu】、工业旅游【yóu】等新型旅游【yóu】业态【yè tài】。建立旅游领域【yóu lǐng yù】“顽瘴痼疾”治理常【zhì lǐ cháng】态长效【tài zhǎng xiào】机制。

（37）探索文【tàn suǒ wén】化【huà】和科技融合【jì róng hé】的有效【de yǒu xiào】机制。发展社会主义先进文化【huà】，加快发展音视【zhǎn yīn shì】频、动漫游戏【xì】、内容电商【shāng】、数智出版、数字演艺等文【yì děng wén】化【huà】业态。建立健全音视频领域“自主标准+国产设备+优质内【yōu zhì nèi】容”产业模式。深化【huà】文化领域【huà lǐng yù】行政审批备案【pī bèi àn】制度改【zhì dù gǎi】革【gé】。优化【huà】重大文化【dà wén huà】科技创新机制。健全文化产业【huà chǎn yè】体系和市场体系，完善文化经济【huà jīng jì】政策【zhèng cè】，设立马栏山文【lán shān wén】化产业【huà chǎn yè】投资基金，健全支持文化【huà】企业上市融资、并购重【bìng gòu chóng】组机制。

（38）构建具有湖南【yǒu hú nán】特色的国际传【guó jì chuán】播体系【bō tǐ xì】。推动主流媒体【liú méi tǐ】国际传【guó jì chuán】播内容、技术、管理变革，打造新【dǎ zào xīn】型国际【xíng guó jì】传播平【chuán bō píng】台。实施“芒果出海”行动。拓展数【tuò zhǎn shù】字文化贸易新通道，探索网络文学、网络视【wǎng luò shì】听、动漫游戏、数智出版、演艺展览、体育文【tǐ yù wén】化出海机制。实施“湖南文【hú nán wén】化走向世界【shì jiè】”计划【jì huá】，完善文化旅游海外推【hǎi wài tuī】介机制。

十【shí】、健全保障和改善民生制度体系，提高人【tí gāo rén】民生活【mín shēng huó】品质

（39）完善收入分配制度【zhì dù】。落实初【luò shí chū】次分配、再分配、第三次【dì sān cì】分配协【fèn pèi xié】调配套【diào pèi tào】的制度【de zhì dù】。完善支持公益慈善事业发展政策体系。多渠道增加城【zēng jiā chéng】乡居民【xiāng jū mín】财产性收入。完善事业单位工资政【gōng zī zhèng】策，开展高校、科研院【kē yán yuàn】所薪酬【suǒ xīn chóu】制度【zhì dù】改革试点。深化国有企【guó yǒu qǐ】业工资决定机制【dìng jī zhì】改革，合理确定并严格规范国有企【guó yǒu qǐ】业各级负责人薪酬、津贴补【jīn tiē bǔ】贴等。完善以增加知识价值为导向的分配【de fèn pèi】政策，健全和落实高层次人【céng cì rén】才工资【cái gōng zī】激励政【jī lì zhèng】策。完善最低工资标准调整、工资指导线制度【zhì dù】。积极探索新业【suǒ xīn yè】态领域工资集【gōng zī jí】体协商新模式【xīn mó shì】。

（40）完善就业优先【yè yōu xiān】政策。健全高质量充【zhì liàng chōng】分就业【fèn jiù yè】促进机制。完善就业公共服务体系。完善高校毕业【xiào bì yè】生【shēng】、农民工、退役军【tuì yì jun1】人等重点群体就业支【jiù yè zhī】持体系。统筹建【tǒng chóu jiàn】设零工市场、人力资源市场【yuán shì chǎng】。健全终身技能【shēn jì néng】培训制度。完善劳动关系【dòng guān xì】协商协调机制，探索构【tàn suǒ gòu】建一站式调解新模式。

（41）健全社【jiàn quán shè】会保障体系【tǐ xì】。加快发展多层【zhǎn duō céng】次多支柱养老保险体【bǎo xiǎn tǐ】系【xì】，探索建【tàn suǒ jiàn】立人才年金制【nián jīn zhì】度【dù】，推进个【tuī jìn gè】人养老金制【zhì】度【dù】向全省铺开。健全基本养老、基本医疗【běn yī liáo】保险筹资和待遇合理调整机制【jī zhì】，推进基本医疗【běn yī liáo】保险省【bǎo xiǎn shěng】级统筹。落实社保关系【bǎo guān xì】转移接续政策【xù zhèng cè】，健全同周边省份社保体系【tǐ xì】、住房公积金等【jī jīn děng】互联互【hù lián hù】通机制【jī zhì】。推动新增参保单位和【dān wèi hé】单位新增人员【zēng rén yuán】养老、工伤、失业三保同参同缴。完善新业态经【yè tài jīng】济、新就业形态人【xíng tài rén】员参保政策【zhèng cè】，制【zhì】定超龄人员参加工伤保险政策【zhèng cè】，实施职【shí shī zhí】业伤害保障试点【diǎn】。完善社保、医保基金监管【jīn jiān guǎn】机制【jī zhì】。健全社【jiàn quán shè】会救助体系【tǐ xì】。加强妇女儿童合法权益保障。完善残疾人和留守、困境群【kùn jìng qún】体社会保障制【bǎo zhàng zhì】度【dù】和关爱服务体系【tǐ xì】。加快构【jiā kuài gòu】建房地产发展【chǎn fā zhǎn】新模式。改革房地产开发融资【fā róng zī】方式和商品房【shāng pǐn fáng】预售制【zhì】度【dù】，落实城市房地产融资【chǎn róng zī】协调机制【jī zhì】。

（42）深化医【shēn huà yī】药卫生【yào wèi shēng】体制改革【gǎi gé】。实施健【shí shī jiàn】康优先发展【zhǎn】战略，健全公【jiàn quán gōng】共卫生【gòng wèi shēng】体系。推进【jìn】三医联动【yī lián dòng】、六医协同集成改革【gǎi gé】。强化基层医疗卫【yī liáo wèi】生服务【shēng fú wù】，完善医【wán shàn yī】保总额付费、结余留用、合理超支分担机制，探索县域医共体基本公共卫生【gòng wèi shēng】服务资金打包模式【bāo mó shì】。深化乡【shēn huà xiāng】村医生等级评定制度改革【gǎi gé】。推进【jìn】紧密型城市医疗集团试点【diǎn】，积极探索医疗、运营、信息等一体化管理新模式。完善医【wán shàn yī】疗机构设置规【shè zhì guī】划。深化以公益性【gōng yì xìng】为导向【wéi dǎo xiàng】的公立【de gōng lì】医院改革【gǎi gé】，建立以医疗服务为主导的收费机制。逐步提升医保【shēng yī bǎo】基金用【jī jīn yòng】于基层【yú jī céng】医疗卫【yī liáo wèi】生机构的比例【de bǐ lì】。稳妥推进【jìn】行业办医院“脱钩”。引导规范民营医院发【yī yuàn fā】展【zhǎn】。健全支【jiàn quán zhī】持创新药和医疗器械发展机【fā zhǎn jī】制。完善中医药传承创新发展机【fā zhǎn jī】制。大力推【dà lì tuī】进【jìn】“健康促进【jìn】”行动【háng dòng】，推动湖【tuī dòng hú】南人均预期寿【yù qī shòu】命达到全国先进【jìn】水平。

（43）健全人【jiàn quán rén】口发展支持和服务体系【xì】。完善生【wán shàn shēng】育支持【yù zhī chí】政策体系和激【xì hé jī】励机制。完善生【wán shàn shēng】育休假制度，建立生育补贴【yù bǔ tiē】制度，推动建设生育友好型社会【shè huì】。加强普【jiā qiáng pǔ】惠育幼服务体系【xì】建设，支持用人单位办托【bàn tuō】、社区嵌入式托育、家庭托【jiā tíng tuō】育点等【yù diǎn děng】多种模式发展。推行多孩家庭子女入【zǐ nǚ rù】学【xué】（入园【rù yuán】）“长幼随学【xué】”。建立主动适应【dòng shì yīng】人口变化的公共资源配置机制。

完善发【wán shàn fā】展养老事业和养老产业政策机制。发展银【fā zhǎn yín】发经济。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。构建老【gòu jiàn lǎo】年人职业能力开发体系。建立住【jiàn lì zhù】房【fáng】、交通、医疗等领域适老化改【lǎo huà gǎi】造机制【zào jī zhì】。优化基本养老服【yǎng lǎo fú】务供给，健全公办养老机构运【jī gòu yùn】营机制【yíng jī zhì】，健全社会力量参与机制。促进医【cù jìn yī】养结合【yǎng jié hé】。构建农【gòu jiàn nóng】村互助养老服【yǎng lǎo fú】务模式。改善对孤寡【gū guǎ】、残障失能等特【néng děng tè】殊困难老年人【lǎo nián rén】的服务，稳步推行长期【háng zhǎng qī】护理保险制度。

十一【shí yī】、深化生【shēn huà shēng】态文明体制改革，加快建【jiā kuài jiàn】设美丽湖南

（44）落实生态文明基础体【jī chǔ tǐ】制【zhì】。健全完【jiàn quán wán】善【shàn】“守护好一江碧水”体制【zhì】机制【zhì】。实施生态环境【tài huán jìng】分区管控制度【kòng zhì dù】，推进与国土空间规划体系衔接【jiē】。加快建立生态环境【tài huán jìng】监测体系。建立健全国土空间用途管制【tú guǎn zhì】和规划许可制【xǔ kě zhì】度。建立统一行使【yī háng shǐ】全民所有自然【yǒu zì rán】资源资产所有者职责和自然资【zì rán zī】源清单管理制【zhì】度，完善自【wán shàn zì】然资源资产权【zī chǎn quán】利体系，健全自然资【zì rán zī】源资产储【zī chǎn chǔ】备制【zhì】度。建立生态环境【tài huán jìng】保护、自然资【zì rán zī】源保护【yuán bǎo hù】利用和资产保值增值等责任【děng zé rèn】考核监【kǎo hé jiān】督制【zhì】度。健全生态安全工作协调机制【zhì】，推进环境风险【jìng fēng xiǎn】分级分类管控【lèi guǎn kòng】和隐患排查治【pái chá zhì】理双重【lǐ shuāng chóng】预防机【yù fáng jī】制建设【zhì jiàn shè】，完善【shàn】环境风险【jìng fēng xiǎn】防控长效机制【zhì】。

（45）健全生态环境【tài huán jìng】治理体【zhì lǐ tǐ】系。推进生态环境【tài huán jìng】治理【zhì lǐ】“四大体系”建设。深化省以下生态环境【tài huán jìng】机构监测监察执法垂直管理【zhí guǎn lǐ】制【zhì】度改革，推动乡镇【zhèn】（街道）生态环境【tài huán jìng】依法依规精准赋权。完善【wán shàn】“三个治污【wū】”制度机【zhì dù jī】制【zhì】，落实以【luò shí yǐ】排污【wū】许可制【zhì】为核心的【hé xīn de】固定污【wū】染源监【rǎn yuán jiān】管制【zhì】度，建立新污染物【wū rǎn wù】协同治理体【zhì lǐ tǐ】系，推进多【tuī jìn duō】污染物【wū rǎn wù】协同减【xié tóng jiǎn】排。构建“一江一【yī jiāng yī】湖四水”上下游贯通一体的生态环境【tài huán jìng】治理体【zhì lǐ tǐ】系。健全洞庭湖生态保护【tài bǎo hù】治理机【zhì lǐ jī】制【zhì】，完善【wán shàn】防洪工程体系。加快推进城镇【zhèn】污水处【wū shuǐ chù】理绩效【lǐ jì xiào】付费管理制【zhì】度。完善重【wán shàn chóng】点城市【diǎn chéng shì】大气污【wū】染联防联控机制【zhì】。深化环境信息依法披露制【zhì】度改革，完善园【wán shàn yuán】区、企业环境信用评价机【píng jià jī】制【zhì】和监管体系【guǎn tǐ xì】。积极创【jī jí chuàng】建南山国家公园，建立自然保护【rán bǎo hù】地分级管理体【guǎn lǐ tǐ】制【zhì】。

落实生【luò shí shēng】态保护【tài bǎo hù】红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，完善多元化生态保护【tài bǎo hù】修复投入机制。健全统【jiàn quán tǒng】筹水资【chóu shuǐ zī】源、水生态、水环境、水灾害【shuǐ zāi hài】协同治理机制，探索水利资源资产化改革【gǎi gé】。强化生物多样【wù duō yàng】性保护工作协调机制。构建生态产品价值核算评价【suàn píng jià】体系【tǐ xì】，开展生【kāi zhǎn shēng】态产品价值实现机制试点和基于生【jī yú shēng】态环境导向的【dǎo xiàng de】开发模式试点。深化集【shēn huà jí】体林权制度改革【gǎi gé】。推进排【tuī jìn pái】污权有【wū quán yǒu】偿使用和交易改革【gǎi gé】。深化自然资源【rán zī yuán】有偿使【yǒu cháng shǐ】用制度改革【gǎi gé】。推进生态综合【tài zōng hé】补偿【bǔ cháng】，探索与周边省份建立【fèn jiàn lì】横向生态保护【tài bǎo hù】补偿机【bǔ cháng jī】制。完善生【wán shàn shēng】态环境损害赔偿机制。完善生【wán shàn shēng】态警务【tài jǐng wù】机制。

（46）健全绿【jiàn quán lǜ】色低碳【sè dī tàn】发展机制。发展绿色低碳【sè dī tàn】产业【chǎn yè】，健全绿【jiàn quán lǜ】色消费激励机制。优化政【yōu huà zhèng】府绿色采购政策【cè】。完善资【wán shàn zī】源总量【yuán zǒng liàng】管理和全面节约制度【yuē zhì dù】，健全废【jiàn quán fèi】弃物循环利用体系【tǐ xì】，推进全域“无废城市”建设【jiàn shè】。探索洞庭湖芦苇资源清洁化和高值化利用【huà lì yòng】新模式。健全煤炭清洁【tàn qīng jié】高效利用机制，因地制【yīn dì zhì】宜发展非化石【fēi huà shí】能源。加快规划建设【jiàn shè】以电力为基础的新型能源体系【tǐ xì】，完善新能源消纳和调控政策【cè】措施【cuò shī】。完善适应气候变化工作体系【zuò tǐ xì】。建立能【jiàn lì néng】耗双控向碳排放双控全面转型新机制。建立健全碳达峰【tàn dá fēng】碳中和【tàn zhōng hé】标准计量体系【tǐ xì】，积极稳妥推进【tuǒ tuī jìn】碳达峰【tàn dá fēng】碳中和【tàn zhōng hé】。

十二、推进国【tuī jìn guó】家安全【jiā ān quán】体系和能力现【néng lì xiàn】代化，以高水平安全保障高质量发展【zhǎn】

（47）健全维【jiàn quán wéi】护国家安全体系【tǐ xì】。强化国【qiáng huà guó】家安全工作协调机制【diào jī zhì】，完善重点领域安全保【ān quán bǎo】障体系【zhàng tǐ xì】和重要专项协调指挥体系【tǐ xì】。推进国家安全科技赋能【néng】，建立全【jiàn lì quán】省统一【shěng tǒng yī】的风险【de fēng xiǎn】监测预【jiān cè yù】警信息化平台【huà píng tái】，完善国家安全风险监测预【jiān cè yù】警体系【tǐ xì】。完善国家安全力量布局，构建联【gòu jiàn lián】动高效的国家【de guó jiā】安全防护体系【tǐ xì】。健全湘资湘企海外利益和投资风险预警、防控、保护机【bǎo hù jī】制，完善我省公民和机构境外安全保【ān quán bǎo】护工作机【gōng zuò jī】制。

（48）完善公【wán shàn gōng】共安全【gòng ān quán】治理机制【zhì】。完善省市县应急管理、安全生【ān quán shēng】产议事【chǎn yì shì】协调机制【zhì】，统筹运用各类型资源，构建上【gòu jiàn shàng】下贯通、协调联【xié diào lián】动的应急指挥体系，提高防汛抗灾应急预案的针对性和可操作性，健全基【jiàn quán jī】层应急基础工【jī chǔ gōng】作机制【zhì】。推进应急广播体系建设【shè】。完善安【wán shàn ān】全生产风险分级管控【jí guǎn kòng】和隐患排查治理双重预防工作机制【zhì】，健全安【jiàn quán ān】全生产责任倒【zé rèn dǎo】查机制【chá jī zhì】。健全食品药品【pǐn yào pǐn】安全属地管理责任和企业主体责任【tǐ zé rèn】工作机制【zhì】。完善生物安全监管预【jiān guǎn yù】警防控【jǐng fáng kòng】体系。深化落【shēn huà luò】实网络安全等级保护【jí bǎo hù】、关键信息基础设【shè】施保护和数据安全保护制【bǎo hù zhì】度机制【zhì】，加强省级网络安全协【ān quán xié】调指挥平台建设【shè】，建立人工智能【gōng zhì néng】安全监管制【zhì】度。健全全省一体【shěng yī tǐ】化视频【huà shì pín】综合应用体系【yòng tǐ xì】。

（49）健全社【jiàn quán shè】会治理【huì zhì lǐ】体系。坚持和【jiān chí hé】发展新时代“枫桥经验”，健全【jiàn quán】党组织领【zǔ zhī lǐng】导的自治【zhì】、法治【zhì】、德治相【dé zhì xiàng】结合的城乡基【chéng xiāng jī】层治【zhì】理体系，完善共建共治【zhì】共享的社会治【shè huì zhì】理制【zhì】度【dù】。完善社会工作体制【zhì】机制【jī zhì】，加强党【jiā qiáng dǎng】建引领基层治【jī céng zhì】理。健全诉【jiàn quán sù】访分离【fǎng fèn lí】与依法分类处【fèn lèi chù】理信访诉求工作机制【zuò jī zhì】，推进信访工作法治化【fǎ zhì huà】。完善社会矛盾纠纷多元预防【yuán yù fáng】调处化【diào chù huà】解机制【jī zhì】。健全【jiàn quán】“网格化+综治中【zōng zhì zhōng】心+大数据【dà shù jù】”基层社会治【shè huì zhì】理体系。强化“12345”政务服务便民热线【rè xiàn】、“湘易办”、“一网通办”、大数据【dà shù jù】总枢纽等平台功能【gōng néng】，健全【jiàn quán】“高效办成一件【chéng yī jiàn】事”重点事项清单管理机【guǎn lǐ jī】制【zhì】和常态化推进机制【jī zhì】。完善数【wán shàn shù】据应共享尽共享机制【jī zhì】，推进数字湖南【zì hú nán】建设。健全社【jiàn quán shè】会心理服务体系和危【xì hé wēi】机干预机制【jī zhì】。健全【jiàn quán】发挥家庭【huī jiā tíng】家教家【jiā jiāo jiā】风建设在基层【zài jī céng】治【zhì】理中作用的机制【jī zhì】。深化行业协会商会改革。引导支持社会组织完【zǔ zhī wán】善内部治【zhì】理结构【gòu】。健全【jiàn quán】乡镇（街道）职责和权力、资源相【zī yuán xiàng】匹配制【zhì】度【dù】。落实维护社会【hù shè huì】稳定责任制【rèn zhì】，完善社会治【shè huì zhì】安整体防控体系，推动社【tuī dòng shè】区（村组）智能安防单元建设应用，健全【jiàn quán】扫黑除恶常态化机制【jī zhì】，依法严惩群众【chéng qún zhòng】反映强烈的违法犯罪活动。

十三、加强党对进一步全面深化改革的领导【dǎo】，完善党【wán shàn dǎng】的自我【de zì wǒ】革命制度规范【dù guī fàn】体系

（50）坚定维【jiān dìng wéi】护党中央权威和集中统一领导【dǎo】。进一步【jìn yī bù】强化党中央重大决策部署落实机制【shí jī zhì】，确保党中央政【zhōng yāng zhèng】令在湖南畅通无阻【wú zǔ】、令行禁止。全省各级党委（党组）负责谋划推进【huá tuī jìn】本地区本部门改革，结合实【jié hé shí】际创造可复制【zhì】可推广的改革【de gǎi gé】经验。尊重人民主体【mín zhǔ tǐ】地位和首创精神，走好新时代党【shí dài dǎng】的群众路线【lù xiàn】，大兴调【dà xìng diào】查研究，健全【jiàn quán】“走基层、找问题、想办法【xiǎng bàn fǎ】、促发展”长效机【zhǎng xiào jī】制【zhì】。完善改【wán shàn gǎi】革激励【gé jī lì】和舆论引导机【yǐn dǎo jī】制【zhì】，建立改革创新评估机制【zhì】，营造有利于改革的良好氛围。

（51）深化【huà】党的建设【de jiàn shè】制【zhì】度【dù】改革。加强党的创新理论武装【zhuāng】，巩固拓展主题【zhǎn zhǔ tí】教育【jiāo yù】、党纪学习教育【xí jiāo yù】成果【chéng guǒ】，建立【jiàn lì】健全以学【quán yǐ xué】铸魂、以学增智、以学正【yǐ xué zhèng】风、以学促【yǐ xué cù】干长效【gàn zhǎng xiào】机制【zhì】。落实新时代好干部标【gàn bù biāo】准，完善政治素质考察融【kǎo chá róng】入日【rì】常、抓在经常的工作机制【zhì】。完善领导班子调整配备要素分析法，健全培养选拔优秀年轻干部常态化【huà】机制【zhì】，统筹用好各年龄段和【líng duàn hé】各方面干部【miàn gàn bù】。建立【jiàn lì】“一树两严”教育【jiāo yù】常态化【huà】机制【zhì】。完善高质量发展综合【zhǎn zōng hé】绩效评【jì xiào píng】价和年度【dù】考核体系，健全有【jiàn quán yǒu】效防范和纠治【hé jiū zhì】政绩观【zhèng jì guān】偏差工作机制【zhì】。落实“三个区分开来【fèn kāi lái】”，完善激励干部担当作为政策措施【cuò shī】。充分利用各方面干部【miàn gàn bù】监督信息成果【chéng guǒ】，推进领导干部【dǎo gàn bù】能上能【néng shàng néng】下常态化【huà】。健全常【jiàn quán cháng】态化【huà】培训特别是基本【shì jī běn】培训机制【zhì】，完善年【wán shàn nián】轻干部到一线【dào yī xiàn】吃劲岗位实践锻炼制【zhì】度【dù】，强化专【qiáng huà zhuān】业训练【yè xùn liàn】和实践锻炼。落实领导干部【dǎo gàn bù】任期制【zhì】，建立【jiàn lì】常态化【huà】推进县市【jìn xiàn shì】区党政正职跨市州交【shì zhōu jiāo】流制度【liú zhì dù】，健全领导班子主要负【zhǔ yào fù】责人变动交接制【zhì】度【dù】。完善抓党建促乡村振【xiāng cūn zhèn】兴工作机制【zhì】。推深做实片组邻“三长制【sān zhǎng zhì】”。完善新经济组【jīng jì zǔ】织、新社会组织、新就业群体党【qún tǐ dǎng】组织设置和活动方式【dòng fāng shì】。完善党【wán shàn dǎng】员教育【jiāo yù】管理、作用发【zuò yòng fā】挥机制【huī jī zhì】，深化【huà】开展“一月一课一片一实践”主题党日【rì】，建立党【jiàn lì dǎng】员在急难险重任务中发挥作用的机制【zhì】。完善不【wán shàn bú】合格党员组织【yuán zǔ zhī】处置制【zhì】度【dù】，健全流动党员流出地【liú chū dì】与流入地党组织协作【zhī xié zuò】管理机制【zhì】，完善党【wán shàn dǎng】组织和【zǔ zhī hé】党员在网络空【wǎng luò kōng】间发挥【jiān fā huī】作用的制【zhì】度【dù】机制【zhì】。完善党【wán shàn dǎng】内法规【nèi fǎ guī】制【zhì】度【dù】。

（52）深入推进党风廉政建设和反【shè hé fǎn】腐败斗【fǔ bài dòu】争。持续推动纪检监察工作双重【zuò shuāng chóng】领导体制具体化【jù tǐ huà】、程序化【chéng xù huà】、制度化，健全重【jiàn quán chóng】要情况请示报【qǐng shì bào】告制度，完善各级党委反腐败协调工作制度【zuò zhì dù】机制。坚持党性党风【xìng dǎng fēng】党纪一起抓。完善政【wán shàn zhèng】治监督【zhì jiān dū】具体化【jù tǐ huà】、精准化【jīng zhǔn huà】、常态【tài】化机制。锲而不舍落实【shě luò shí】中央八【zhōng yāng bā】项规定精神，对“吃喝风”“打牌风【dǎ pái fēng】”“红包风”“送礼风”等享乐奢靡之风露头【fēng lù tóu】就打【jiù dǎ】，健全防治形式主义、官僚主义制度机制，持续精简会议文件【wén jiàn】，统筹规【tǒng chóu guī】范督查检查考核，规范创建示范【jiàn shì fàn】和评比达标活【dá biāo huó】动。落实全【luò shí quán】面建立【miàn jiàn lì】乡镇（街道）履行职责事项清单工作，健全为基层减负长效机制。建立经常性和【cháng xìng hé】集中性相结合的纪律教育机【jiāo yù jī】制，深化运【shēn huà yùn】用监督执纪【zhí jì】“四种形态【tài】”，完善精准追责【zhǔn zhuī zé】问责实施办法。

完善一体推进“三不腐【sān bú fǔ】”工作机制【jī zhì】，着力铲【zhe lì chǎn】除腐败【fǔ bài】滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败【fǔ bài】问题同【wèn tí tóng】查同治【chá tóng zhì】机制【jī zhì】，建立腐败【fǔ bài】预警惩治联动机制【jī zhì】，完善对【wán shàn duì】重点行【chóng diǎn háng】贿人的联合惩戒机制【jī zhì】，健全追逃防逃【táo fáng táo】追赃机制【jī zhì】。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败【fǔ bài】，严肃查【yán sù chá】处政商勾连破【gōu lián pò】坏政治生态和经济发【jīng jì fā】展环境问题【wèn tí】。健全重【jiàn quán chóng】大信访举报联【jǔ bào lián】查联处机制【jī zhì】，健全诬告行为治理机制【jī zhì】。构建运用大数【yòng dà shù】据防治新型腐【xīn xíng fǔ】败和隐【bài hé yǐn】性腐败【fǔ bài】机制【jī zhì】。完善加强新时代廉洁文化建【wén huà jiàn】设和领导干部【dǎo gàn bù】家风建【jiā fēng jiàn】设的制度机制【jī zhì】。

推动完善监督体系。完善落实全面从严治党主体责任和监督责【jiān dū zé】任制度机制【jī zhì】。健全权力配置和运行【hé yùn háng】制约机【zhì yuē jī】制，健全加强对“一把手”和领导班子监【bān zǐ jiān】督的配套制度。健全执【jiàn quán zhí】纪执法【jì zhí fǎ】和刑事司法有机衔接【jī xián jiē】机制【jī zhì】，推动完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机【xié diào jī】制。健全巡【jiàn quán xún】视巡察工作体【gōng zuò tǐ】制机制【jī zhì】。优化纪委监委【wěi jiān wěi】机关内【jī guān nèi】设机构职能及派驻机构设置、领导管理体制【lǐ tǐ zhì】，有序推进向省管企业和省属【hé shěng shǔ】本科高【běn kē gāo】校派驻纪检监察组【chá zǔ】。深化基层监督体制机【tǐ zhì jī】制改革【zhì gǎi gé】。

（53）以钉钉【yǐ dìng dìng】子精神抓好改【zhuā hǎo gǎi】革落实【gé luò shí】。完整准确全面把握党中央改【zhōng yāng gǎi】革决策【gé jué cè】部署，统筹谋划、科学制定改革任【rèn】务书、时间表【shí jiān biǎo】、优先序，明确各项改革【xiàng gǎi gé】实施主体和责任【rèn】。优化重点改革方案生成机制【chéng jī zhì】，建立贯穿改革【chuān gǎi gé】全过程的系统性整体【xìng zhěng tǐ】性协同【xìng xié tóng】性论证【xìng lùn zhèng】制度。完善改革决策【gé jué cè】机制、推进机制、探索机制、纠偏机制和集【zhì hé jí】成机制【chéng jī zhì】，加强改【jiā qiáng gǎi】革闭环管理，推动改革系统集成。强化改革督察、评估问效，把重大改革落实【gé luò shí】情况纳入监【nà rù jiān】督检查和巡视【hé xún shì】巡察内容，求真务【qiú zhēn wù】实、敢作善为抓落实，以人民群众满【qún zhòng mǎn】意度检【yì dù jiǎn】验改革【yàn gǎi gé】实绩实【shí jì shí】效。

全省广【quán shěng guǎng】大党员【dà dǎng yuán】和干部群众要更加紧密地团结在以习近平【xí jìn píng】同志为核心的党中央【dǎng zhōng yāng】周围，高举改【gāo jǔ gǎi】革开放旗帜【qí zhì】，凝心聚力【lì】、奋发进【fèn fā jìn】取【qǔ】，为实现“三高四新”美好蓝图、奋力谱【fèn lì pǔ】写中国式现代化湖南篇章而努力【lì】奋斗。

附件:

重点推进改革事项清单

（第一批）

1.探索构【tàn suǒ gòu】建“连环债【lián huán zhài】”清偿机制。

2.建立健全社会信用体系。

3.深化零基预算改革。

4.促进工程机械再制造体系改革。

5.推进教育科技人才体制机制一体改革。

6.构建高等院校【děng yuàn xiào】及其学科设置调整优【diào zhěng yōu】化机制。

7.构建汛旱并防【hàn bìng fáng】与耕地置换协同推进【tóng tuī jìn】机制。

8.完善行政处罚【zhèng chù fá】和刑事处罚双向衔接机制【jī zhì】。

9.探索文化和科技融合的有效机制。

10.推进三医联动、六医协同集成改革。

11.健全有效防范【xiào fáng fàn】和纠治政绩观偏差工【piān chà gōng】作机制。

12.构建运【gòu jiàn yùn】用大数据防治新型腐【xīn xíng fǔ】败和隐性腐败机制【jī zhì】。